Европейско финансиране за стартъп: какво поемате с парите

Грантът е безвъзмездно финансиране, най-често от европейските фондове, а понякога от държавния бюджет: фирмата получава пари за конкретен проект и не ги връща, докато спазва условията, при които са дадени. Тези условия идват от правилата за държавната помощ, от закона и от договора за безвъзмездна помощ, а част от тях продължават години след последното плащане. Повечето проблеми с грантове не идват от лошия проект, а от правило, което никой в екипа не е прочел навреме.

Статията е за основател, който обмисля грант или вече го е спечелил. Тя не е списък на отворените процедури и не описва как се пише проект. Където нещо зависи от конкретната покана, това е казано.

1. Какво е грантът от правна гледна точка

Накратко: когато ЕС или държавата дават пари на фирма, това се смята за държавна помощ, а тя е разрешена само по строги правила. Затова грантът идва с условия.

Грантът, или безвъзмездната финансова помощ, е публичен ресурс, предоставен на конкретен получател за конкретна цел. Получателят се нарича бенефициент. Когато публични пари отиват при фирма, която работи на пазар, те по правило са държавна помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функционирането на ЕС. Държавна помощ може да се отпуска само по определени правила: като помощ с малък размер (de minimis), по Общия регламент за групово освобождаване или по схема, одобрена от Европейската комисия. Затова почти всяко условие, което ще срещнете, произтича от една от тези рамки.

Грантовете за стартъпи идват от няколко вида източници: програми, които Европейската комисия и нейните агенции управляват пряко, например „Хоризонт Европа“ и Европейският съвет по иновациите; български програми за периода 2021 - 2027 г., съфинансирани от европейските фондове при споделено управление, например програмите за конкурентоспособност и иновации и за научни изследвания, иновации и дигитализация; мерки по Плана за възстановяване и устойчивост. Заемите, гаранциите и дяловите инвестиции с публичен ресурс не са грантове: те се връщат или струват дял от компанията. Субсидиите за наемане на хора по Закона за насърчаване на заетостта са отделен режим, свързан с трудовото право.

Размерите, интензитетите и сроковете се определят от всяка покана поотделно и се сменят. Затова тук няма суми по програми. Решават условията за кандидатстване и изпълнение на конкретната процедура и договорът за безвъзмездна помощ.

Българските правила в тази статия (Законът за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и актовете по него) се прилагат за българските програми. Програмите, които Комисията управлява пряко, имат свой модел на грантово споразумение и правилата за разходите, плащанията и одита са в него.

2. Преди да кандидатствате: четирите проверки

Статусът на малко или средно предприятие

Повечето процедури за стартъпи са само за малки и средни предприятия (МСП). Малко предприятие има под 50 души персонал и годишен оборот или годишен баланс до 10 млн. евро. Важното е, че не броите само собствената си фирма. Пример: ако вашата фирма притежава над половината от друга фирма или друга фирма притежава над половината от вашата, служителите и оборотът на двете се събират и може вече да не сте малко предприятие. Ако делът е между 25% и 50%, се добавя съответният процент от данните ѝ. Същото може да важи и когато един и същ човек контролира две фирми в сходен бизнес. Точните правила:

• Свързани предприятия. Ако една фирма има мнозинството от гласовете в друга, може да назначава мнозинството от управата ѝ или я контролира по договор, устав или споразумение с други съдружници, данните им се събират изцяло.
• Предприятия партньори. Ако една фирма държи 25% или повече от капитала или гласовете в друга, без да я контролира, към вашите данни се добавя пропорционален дял от нейните.
• Изключението за инвеститори. Фондове за рисков капитал, бизнес ангели с обща инвестиция в дружеството под 1,25 млн. евро, университети и институционални инвеститори могат да държат 25% или повече, без да правят дружеството партньор, ако не са свързани с него. Ако не участват в управлението, се приема, че нямат доминиращо влияние.

Ново дружество, което още няма приет отчет, използва добросъвестна прогноза за годината. Статусът се губи по правило, ако праговете за персонал и финанси се надхвърлят две последователни години, но промяна в собствеността може да промени картината веднага. Това е важно при инвестиционен рунд (вижте раздел 8).

Таванът de minimis и „едно и също предприятие“

De minimis е помощ с малък размер, която не се одобрява предварително от Комисията. Таванът е 300 000 евро за едно и също предприятие за период от три години. Помощта се смята за отпусната в момента, в който получите правото на нея по националните правила, а не когато парите постъпят по сметката.

Таванът важи не само за вашата фирма, а за групата: помощите на фирми, които се контролират една друга, например майка и дъщерна фирма, се събират в общ таван.

По-точно, „едно и също предприятие“ включва всички фирми, между които има поне една от тези връзки: мнозинство от гласовете, право да се назначава или освобождава мнозинството от управата, доминиращо влияние по договор или устав, или контрол над мнозинството от гласовете по споразумение с други съдружници. Връзка през друга фирма също се брои. Ако вие или съоснователите ви имате дялове в други дружества, проверете как декларацията по поканата ги третира.

Ако новата помощ би надхвърлила тавана, цялата нова помощ не може да се ползва по този режим, а не само сумата над тавана. Получените минимални помощи се проверяват в регистъра на минималните помощи на Министерството на финансите.

Предприятие в затруднено положение

Накратко: фирма с големи натрупани загуби или във фалит по правило не може да получи помощ по този регламент.

Общият регламент за групово освобождаване не се прилага за предприятия в затруднено положение, с изключение на някои схеми, сред които схемите за помощ за стартиращи предприятия. За дружество с ограничена отговорност основният случай е натрупаните загуби да са довели до загуба на повече от половината от записания капитал, тоест капитала, вписан в търговския регистър. Това правило не се прилага за МСП, което съществува по-малко от три години. В затруднено положение е и фирма в производство по несъстоятелност или фирма, която отговаря на условията за откриването му. Проверката се прави по последния отчет, преди да подадете декларацията.

Стимулиращият ефект: не започвайте преди да кандидатствате

Правилото е просто: не подписвайте договори за покупки по проекта и не започвайте работата, преди да подадете заявлението. Проучванията и разрешителните са изключение.

Юридически това се нарича стимулиращ ефект: помощта по Общия регламент за групово освобождаване се дава, само ако писменото заявление е подадено, преди работата по проекта да е започнала. Започване е първото от тези събития: началото на строителните работи или първият правнообвързващ ангажимент за поръчка на оборудване или друг ангажимент, който прави инвестицията необратима. Подготвителните дейности като разрешителни и проучвания за осъществимост не се броят. Отделно българският закон изключва разходи за проекти, които са физически завършени или изцяло изпълнени преди подаването на формуляра. На практика: подписан договор или фактура за проектната дейност преди кандидатстването може да направи разхода недопустим.

3. Какво декларирате и защо е сериозно

При кандидатстване обикновено декларирате получените минимални помощи, статуса си на МСП, че не сте в затруднено положение и редица други обстоятелства, които поканата изисква. Тези декларации са основата, на която се отпуска помощта.

Наказателният кодекс съдържа отделно престъпление за това. По чл. 248а, ал. 2 се наказва този, който представи неверни сведения или затаи сведения в нарушение на задължение да ги предостави, за да бъдат получени средства от фондове на ЕС или националното съфинансиране към тях. Ако деянието е извършено от лице, което управлява или представлява юридическо лице, наказанието по ал. 3 е лишаване от свобода от една до шест години и глоба от около 1 023 до 5 113 евро. Ако в резултат на деянието средствата са получени, ал. 5 предвижда лишаване от свобода от две до осем години.

Престъплението изисква неверни или затаени сведения с цел да се получат средствата. Грешка, открита и поправена навреме, не е същото, но неверните данни са и основание за финансова корекция (раздел 7). Затова декларациите се подписват след проверка, а не по образец от предишна процедура.

4. Как се движат парите

Първо плащате вие

Най-често грантът работи така: първо вие плащате разходите, после ги отчитате и получавате обратно одобрената част. Законът позволява и други форми, например фиксирана сума за единица или еднократна сума, а коя важи за вас, пише в поканата.

• Аванс има само ако е предвиден в условията на процедурата. Изплаща се в двуседмичен срок от искането, освен ако условията не предвиждат по-дълъг, и срещу обезпечение по правилата на акта, който урежда плащанията.
• Междинните и окончателното плащане идват, след като управляващият орган, тоест институцията, която управлява програмата, провери, че разходите са допустими. Той плаща в 80-дневен срок от искането. Ако поиска допълнителни документи или разяснения, срокът спира, но общо за не повече от един месец.
• Възстановяват се само верифицираните допустими разходи. Ако даден разход не бъде признат, разликата остава за ваша сметка.

Практическият извод е за паричния поток: проектът трябва да може да плати разходите си, преди грантът да ги възстанови, а собственото съфинансиране се плаща така или иначе.

Кой разход е допустим

Разходът е допустим, ако едновременно: е за дейност от одобрения проект; попада в категориите и праговете от условията на процедурата; е за реално доставени стоки, извършени услуги или положен труд; е направен законосъобразно; е отразен в отделни аналитични сметки или в отделна счетоводна система; има одитна следа и документите се пазят; и е съобразен с правилата за държавна помощ. Разходите за подготовка на проектното предложение често са изрично недопустими, затова проверете поканата, преди да ги планирате.

ДДС

Накратко: ако сте регистрирани по ДДС и можете да си възстановите данъка, грантът не плаща ДДС-а.

По програмите за 2021 - 2027 г., финансирани от европейските фондове при споделено управление, възстановимият ДДС е недопустим разход. Ако сте регистрирани по ЗДДС и имате право на данъчен кредит за покупките по проекта, грантът обикновено покрива само стойността без ДДС. Невъзстановимият ДДС може да бъде допустим. Как бенефициентът определя кой ДДС е възстановим и как го доказва, е описано в указанието на министъра на финансите за ДДС като допустим разход и в условията на процедурата.

5. Как харчите: изпълнители, свързани лица и двойно финансиране

Изборът на изпълнител

Стартъпът обикновено не е възложител по Закона за обществените поръчки. Тогава купува по специалните правила на закона за европейските фондове при споделено управление. Процедура за избор с публична покана е задължителна, когато грантът е повече от половината от общата стойност на проекта и прогнозната стойност, включително вашето съфинансиране и без ДДС, е:

• около 15 339 евро или повече за доставки или услуги;
• около 25 565 евро или повече за строителство.

Управляващият орган може да изиска публична покана и когато грантът е половината от проекта или по-малко. Покупка или наем на земя и сгради не минава през публична покана.

Поканата се публикува на Единния информационен портал. Крайният срок за оферти е поне 7 дни от публикуването, а за строителство е поне 10 дни по постановлението, което урежда процедурата. В поканата не може да има условия, които необосновано пречат на участието, нито посочване на конкретна марка или модел без думите „или еквивалентно“. Договорът се сключва с икономически най-изгодната оферта по обявените критерии.

Разглеждането на офертите и сключването на договора се уреждат с Постановление № 4 на Министерския съвет от 11 януари 2024 г. Постановление № 160 от 2016 г. се прилага само за процедури, обявени преди новото постановление да влезе в сила. Ако четете указания, които цитират ПМС 160/2016 за нов проект, проверете кой акт важи за вашата процедура.

Свързани лица

По Постановление № 4 от 2024 г. договор не може да се сключи с кандидат, който е свързано лице с бенефициента или с член на неговия управителен или контролен орган. Оферта от фирма на съосновател или на член на семейството на управителя не е заобикаляне на правилото, а нарушение на правилото.

Двойно финансиране и следата от документи

Една дейност може да получава подкрепа от повече от един източник, но един и същ разход не може да се отчете два пъти, например едни и същи заплати по две програми. Всеки разход трябва да има одитна следа: договор, приемане, фактура, плащане и отчитане в отделна аналитична сметка. Разходооправдателните документи се пазят пет години, считано от 31 декември на годината на последното плащане от управляващия орган.

Получателят също трябва да обявява подкрепата от ЕС, например с кратко описание на проекта на сайта си и с плакат или табела според размера на проекта. Неизпълнението на мерките за видимост също е основание за корекция. Какво трябва да съдържа договорът с доставчика ви по проекта, е в статията за договорите с доставчици.

6. След гранта: колко време пазите инвестицията

Ако проектът включва инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции, правото на ЕС изисква приносът да се върне, ако в срок от пет години от окончателното плащане, или в срока по правилата за държавна помощ, ако такъв се прилага, се случи някое от следните:

• производствената дейност бъде прекратена или преместена извън региона, в който е получена подкрепата;
• собствеността върху инфраструктура се промени по начин, който дава неправомерно предимство на фирма или публичен субект;
• настъпи значителна промяна в естеството, целите или условията на проекта, която подкопава първоначалните му цели.

Държавата може да съкрати срока на три години за поддържане на инвестиции или създадени работни места от МСП. Това е възможност, а не автоматично правило, затова срокът по вашия проект е този в договора. Връщането е пропорционално на периода, през който условието не е спазено. Правилото не се прилага, ако производствената дейност е прекратена поради несъстоятелност, която не е с измамна цел.

Тези правила говорят за дейността и инвестицията, а не изрично за продажба на дялове. Промяна в собствеността на дружеството обаче може да засегне договора за гранта чрез неговите собствени клаузи за промяна в контрола, а преместване на дейността при холдингово преструктуриране може да попадне в първия случай.

7. Нередности и финансови корекции

Накратко: ако нарушите правило на гранта, държавата може да намали помощта или да поиска част от парите или всичките обратно. Законът нарича нарушението нередност, а намалението или връщането финансова корекция.

По-точно, нередност е нарушение на приложимото право от действие или бездействие на икономически оператор, което има или би имало за последица вреда за бюджета на ЕС чрез неправомерен разход. Финансовата корекция е начинът, по който предоставената помощ се отменя изцяло или частично заради нередност.

Основанията в закона включват: конфликт на интереси; нарушаване на правилата за държавна помощ; нарушаване на изискването за дълготрайност; липса на одитна следа или на аналитично отчитане; неизпълнение на мерките за видимост; неизпълнение на одобрените индикатори; и нарушение на правилата за избор на изпълнител. Нередностите при избора на изпълнител и процентите за тях са изброени в наредба на Министерския съвет.

Как се определя корекцията:

• Размерът е равен на реалните финансови последици на нарушението. Когато те не могат да се изчислят, се прилага процент спрямо засегнатите разходи.
• Корекцията може да е за целия проект, за една дейност, за един договор или за един разход, но общият размер не може да надхвърли реално предоставената помощ.
• Решението се издава от ръководителя на управляващия орган и е мотивирано. Преди това трябва да получите възможност да възразите писмено в срок не по-кратък от две седмици, а решението се издава в едномесечен срок от възраженията.
• Решението се обжалва пред съда по реда на Административнопроцесуалния кодекс, в 14-дневен срок от съобщаването. Обжалването не спира изпълнението, а съдът се произнася в двумесечен срок.

Ако корекцията е определена след плащането, сумата се връща доброволно в 14-дневен срок. След това се прихваща от следващо плащане по проекта с лихвите за просрочие или се събира от обезпечението. След окончателното плащане неизвършените корекции и недължимо платените суми стават публично вземане: държавата ги събира като неплатен данък, включително принудително, по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Давността, тоест срокът, след който сумата вече не може да се събере, е пет години от 1 януари на годината след тази, в която е трябвало да се платят, а абсолютната е десет години, с изключения, предвидени в кодекса.

Писмото с покана за възражения е моментът, в който работата с адвокат има най-голям смисъл, защото сроковете са кратки, а доказателствата се събират сега. Как да изберете такъв, е в статията за избора на адвокат.

8. Инвеститор или продажба, докато грантът тече

Инвестиционен рунд или продажба по време на проекта или в срока за дълготрайност засяга три отделни неща:

• Статусът на МСП. Нов инвеститор, който става предприятие партньор или свързано предприятие, добавя своите данни към вашите. Фондът за рисков капитал по правило не прави това (раздел 2), но корпоративен инвеститор с контрол може.
• Дълготрайността. Преместване на дейността или значителна промяна в проекта при преструктуриране може да задейства връщане.
• Договорът за гранта. Неговите клаузи за промяна в собствеността или контрола и за прехвърляне на резултатите от проекта важат отделно от общите правила.

Инвеститорът ще пита за това при правния преглед. Как се подготвя такъв преглед, е в наръчника за набиране на капитал. Ако обмисляте прехвърляне на дяловете към чуждестранен холдинг, вижте статията за корпоративната структура и проверете условията на гранта, преди да подпишете. Кой притежава правата върху разработеното по проекта, е описано в статията за интелектуалната собственост.

9. Счетоводството и данъците накратко

Грантът по правило не се признава наведнъж като приход, а постепенно, заедно с разходите или амортизацията, които финансира. Данъчната страна, включително как се отчита върната помощ, е в статията за данъците на стартъпите. При конкретна корекция решението как да се отрази в отчетите е на счетоводителя ви.

10. Как обикновено се стига до проблем

Тези ситуации не са прогноза, а начин да видите правилата в действие:

• Покупка без публична покана. Оборудване над прага, купено директно, когато грантът е над половината от проекта, е нарушение на правилата за избор на изпълнител и основание за корекция по наредбата.
• Таванът de minimis, надхвърлен чрез свързана фирма. Помощите на фирмите в групата ви, например майка и дъщерна фирма, се събират. Ако новата помощ би минала тавана, тя не може да се ползва като de minimis изцяло.
• Паричният поток. Разходите се плащат първо от вас, а срокът за плащане може да спре при въпроси към отчета. Проектът, който разчита на бързо възстановяване, за да плаща заплати, е уязвим.
• Загубен статус на МСП. Сделка, след която голяма компания контролира вашата, може да промени статуса, а договорът за гранта може да има собствени последици за това.
• Промяна по време на срока за дълготрайност. Прекратяване или преместване на дейността и значителна промяна в проекта задействат пропорционално връщане.
• Хонорар за успех в отчета. Разход, който не е от допустимите категории на поканата, не се възстановява, каквото и да пише във фактурата.

11. Чеклист по етапи

Обмисляте дали да кандидатствате

• Пресметнете статуса си на МСП заедно със свързаните и партньорските предприятия.
• Проверете получените минимални помощи за последните три години, включително на свързаните фирми.
• Проверете последния отчет за загуба на повече от половината от капитала.

Подавате заявление

• Не подписвайте договори и не плащайте за проектни дейности преди подаването.
• Сверете всяка декларация с реалните данни.
• Прочетете какво поканата признава за допустим разход и как третира ДДС.

Подписвате договора

• Отбележете срока за дълготрайност и клаузите за промяна в собствеността.
• Планирайте покупките над праговете за публична покана.
• Планирайте паричния поток, без да разчитате на аванс, който не е предвиден.

Изпълнявате проекта

• Отделни аналитични сметки и пълна следа за всеки разход.
• Нито един договор със свързано лице.
• Мерките за видимост от началото.

Инвестиция или продажба при действащ грант

• Прегледайте договора за гранта и срока за дълготрайност преди подписа на сделката.

Тази статия е обща информация към ноември 2026 г., а не индивидуална правна консултация. NOMELIA е правна медия, а не адвокатско дружество или консултант. Общият регламент за групово освобождаване (Регламент (ЕС) № 651/2014) се прилага до 31 декември 2026 г.; Комисията подготвя нов текст и правилата след тази дата трябва да се проверят. Праговете за публична покана и глобата по Наказателния кодекс са изразени в левове в действащите текстове; сумите в евро са преизчислени по фиксирания курс 1 евро = 1,95583 лв. и са закръглени.

Първата стъпка е проверима за един следобед: преди да решите дали да кандидатствате, проверете получените минимални помощи в регистъра на Министерството на финансите и пресметнете статуса си на МСП заедно със свързаните ви фирми.

Тази статия е част от обзора законите, които засягат всеки стартъп в България.

Цялата картина по етапи: как се започва стартъп в България - правен наръчник.